新華社北京4月27日電 題：從專用到共享，公交專用道優(yōu)化改革即將開始
新華社記者
公安部近日宣布，優(yōu)化城市公交專用道管理改革措施將于6月1日起實(shí)施，該措施包括優(yōu)化公交專用道專用時(shí)段，允許部分社會(huì)車輛使用公交專用道等。
全國(guó)公交專用道總長(zhǎng)度已超過1.8萬公里。從專用到共享，背后是什么考量？如何實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的優(yōu)化？怎么做好公交專用道優(yōu)化后的管理配套？新華社記者進(jìn)行了采訪調(diào)研。
適時(shí)回應(yīng)關(guān)切
4月，一個(gè)普通工作日的早高峰。北京南三環(huán)西路，內(nèi)環(huán)方向車輛因前方事故造成擁堵嚴(yán)重、走走停停，最右側(cè)公交車道卻車輛稀少。記者觀察，7時(shí)36分，一輛300（內(nèi)）路公交車駛過，隨后七八分鐘內(nèi)未再有公交車經(jīng)過。
國(guó)內(nèi)第一條公交專用道于1997年6月在北京長(zhǎng)安街啟用。多年來，公交專用道在提升公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。例如，京港澳高速出京方向公交專用道平均運(yùn)送速度為44.45公里每小時(shí)，專用道啟用前則為25.1公里每小時(shí)，提速77.1%。
公安部交管局局長(zhǎng)李江平在新聞發(fā)布會(huì)介紹優(yōu)化城市公交專用道管理改革措施。（公安部供圖）
近年來，隨著城市規(guī)劃的調(diào)整，私家車保有量的攀升，軌道交通、共享單車、網(wǎng)約車等其他交通方式飛速發(fā)展，地面公交客流出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，公交專用道使用效率也相應(yīng)下降，各地不同程度存在利用率低的問題。
一些地方市民反映：早晚高峰，社會(huì)車輛擁堵，而一些公交專用道車輛稀少；有的公交專用道限行時(shí)間設(shè)置不甚合理，24小時(shí)公交專用道利用率較低；雙休日和節(jié)假日依舊保持限行……
“公眾對(duì)提高公交專用道效率的訴求，表達(dá)了對(duì)交通精細(xì)化治理的需求。”北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚認(rèn)為，提高專用道利用率是大勢(shì)所趨。
在4月初召開的公安部新聞發(fā)布會(huì)上，公安部交管局局長(zhǎng)李江平指出，實(shí)踐中一些城市公交專用道管理不夠精細(xì)，存在公交專用道與公交運(yùn)行線路不匹配、專用時(shí)段與公交運(yùn)行高峰不契合、個(gè)別專用道利用率低等問題。“為回應(yīng)人民群眾關(guān)切，改進(jìn)管理優(yōu)化服務(wù)，公安部推出優(yōu)化城市公交專用道管理的改革措施。”
探索適時(shí)適度開放
近些年，在不影響公交車輛正常通行的情況下，一些地方開始探索優(yōu)化措施。
2017年開始，濟(jì)南結(jié)合道路實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整公交專用道的專用時(shí)段，節(jié)假日允許社會(huì)車輛通行，設(shè)置公交借道保障高峰期班車、校車等大運(yùn)力車輛通行等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)整后，早晚高峰時(shí)段公交車出行率平均提高約20%，平峰時(shí)段公交車出行率平均提高約35%，公交分擔(dān)率平均提高約10%。
濟(jì)南交警表示，下一步將繼續(xù)探索優(yōu)化公交車道的專用時(shí)間，嘗試限時(shí)與常規(guī)混用；設(shè)置路口雙排公交車道或公交借道，最大程度保證通行效率；設(shè)置快速公交系統(tǒng)與普通公交共用車道，公交車道與非機(jī)動(dòng)車道混用；優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置等。
4月27日，山東省濟(jì)南市經(jīng)十路公交車道平峰期允許社會(huì)車輛通行。（新華社記者王陽攝）
一些城市在確保公交享有優(yōu)先路權(quán)的前提下，探索有序推進(jìn)利用率較低的專用道向符合條件的社會(huì)車輛開放使用。無錫興源路將公交專用道變?yōu)槎喑藛T合乘車道，允許公交車和實(shí)載人數(shù)3人及以上的客車通行；上海啟用首條“公交專用道+多乘員合乘車道”的復(fù)合型集約車道，高峰時(shí)段載客兩人小轎車可駛?cè)搿?/p>
北京交通大學(xué)交通系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院教授徐猛提出，在交通流呈現(xiàn)明顯潮汐特征的路段，可對(duì)公交專用道進(jìn)行時(shí)段劃分：早晚高峰設(shè)為公交專用，在其他平峰期允許社會(huì)車輛使用，以緩解整體交通壓力；允許社會(huì)車輛在不影響公交車運(yùn)行的情況下臨時(shí)使用專用道，提升整個(gè)道路通行效率。
進(jìn)一步優(yōu)化城市公交道路
公安部公布的優(yōu)化城市公交專用道管理改革措施中，在優(yōu)化時(shí)段方面，將根據(jù)道路類型、交通狀況、公交車班次密度等情況，科學(xué)調(diào)整公交專用道的專用時(shí)段，其他時(shí)段允許社會(huì)車輛通行；在允許部分社會(huì)車輛使用方面，在保障公交車運(yùn)行速度的前提下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際允許單位班車、專用校車等大運(yùn)力車輛，在公交專用道專用時(shí)段通行。
專家們表示，城市交通規(guī)劃、建設(shè)和組織管理單位要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制。
“運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，將城市公共交通、常規(guī)交通與應(yīng)急交通和智慧城市建設(shè)相貫通，以全方位、精細(xì)化、高效率管理，確保交通有序、市民方便、城市安全。”北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副教授熊杰說。
徐猛認(rèn)為，細(xì)化落實(shí)改革措施時(shí)，應(yīng)在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，系統(tǒng)、科學(xué)、有依據(jù)地給出公交專用道的設(shè)計(jì)和管理措施，真正實(shí)現(xiàn)公交專用道的合理利用。
郭繼孚建議，隨著移動(dòng)通信、精準(zhǔn)定位、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，可以充分利用預(yù)約技術(shù)對(duì)公交專用道實(shí)施靈活管控使其成為公交優(yōu)先道，“既能保障公交車優(yōu)先行駛，又能允許其他預(yù)約車輛在通行能力限度內(nèi)使用公交優(yōu)先道，實(shí)現(xiàn)道路資源利用最大化。”（記者任沁沁、魯暢、王陽、魏一駿、張驍）
