2024年7月9日，在法属圭亚那库鲁航天中心，观众观看阿丽亚娜6型火箭发射升空

文/何田

编辑/胡艳芬

　　地处南美洲北部的圭亚那，曾是人均收入非常低的贫穷国家，但自从2020年油田产出第一桶油后，圭亚那迅速成为全球能源供给领域的“新贵”。目前该国已探明石油储量超过110亿桶。截至2023年，圭亚那的石油日产量超过40万桶，预计到2027年日产量将达130万桶，这将使圭亚那成为全球重要的石油生产国。

　　陡然增加的石油出口收入让该国政府突然拥有了大量财富，也给该国的经济带来巨大的发展机会。然而伴随高速增长而来的是资源型国家绕不开的困境：领土争端升级、土著群体反对、环境保护与经济发展之间的矛盾等等。

　　不少人追问：圭亚那会不会染上“荷兰病”，成为资源诅咒的又一个对象？

经济增速惊人

　　圭亚那人口仅80万，国土面积21.5万平方公里，与中国湖南省面积相当。然而据国际货币基金组织（IMF）统计，圭亚那2024年经济增速高达43.8%，这已是其连续第5年实现两位数增长；2019年至2024年间，圭亚那的国内生产总值（GDP）从51.7亿美元增加至230.3亿美元，增长率达345%，其中2022年的经济增速高达62%。

　　联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）的一份报告显示，2023年圭亚那吸收外商直接投资约72亿美元，位列拉美和加勒比地区第五位，占整个地区的4%。与2022年相比这一数值增长了63.8%。

　　经济高速发展使得该国国民收入迅速跃升。2023年，圭亚那人均国民总收入（GNI）达到20360美元，被世界银行归类为高收入国家。于是，包括住宅、大型购物中心等高端消费需求随之上升。2024年8月26日，圭亚那住房与水利部长罗德里格斯透露，过去4年间全国共有62个新住宅区完成开发。

　　统计网站Statista关于圭亚那居住用房地产市场的统计显示，成交量自2019年起就维持在每年1400套，预计2025年市场价值将达178.9亿美元。外国投资激增和外籍人士涌入也创造了对高质量住房的需求，将进一步推高房地产价格。预计2025年至2029年，房地产市场年增长率为4.41%，到2029年市场规模将达到323.6亿美元。

　　此外，圭亚那首都乔治敦最大的购物中心之一Giftland Mall自2015年开业以来不断扩张。距离这一购物中心13公里的地方，2021年又建起一座商业综合体Amazonia Mall，国际餐饮品牌、电影院、电子产品商店入驻其中。

　　零售和金融服务公司Unicomer集团耗资1.2亿美元在圭亚那建设的商业综合体和物流园预计2025年完工，建成后将容纳多个国际品牌和一系列零售和服务商品牌。

“一夜暴富”

　　能实现如此发展速度，与圭亚那2019年的“一夜暴富”不无关系，尤其是与石油和天然气资源密切相关。据《圭亚那纪事报》报道，圭亚那石油和天然气收入占2023年财政拟议预算的30%，比2022年高出3个百分点。

　　美国能源信息署（EIA）称，美国石油企业埃克森美孚公司2015年在位于大西洋圭亚那-苏里南海盆的近海斯塔布鲁克区块首次发现石油。此后，埃克森美孚及其合作伙伴赫斯等跨国石油公司在该区块又发现了30多个海上石油和天然气点位。据最新估算，圭亚那可采石油和天然气资源超过110亿桶油当量，石油开采公司仍在勘探该国的近海水域。

　　早在2019年底石油开采作业正式动工时，时任财政部长温斯顿·乔丹就将圭亚那描述为“加勒比迪拜”，称其经济增长时代正在开启。2024年初，圭亚那的原油日产量已增至64.5万桶。到2025年，日产量预计将超过80万桶，与该国人口数量相当。

　　除石油外，圭亚那的矿产储量也很丰富，特别是黄金。根据联合国环境规划署领导的“地球采金”计划发布的一份报告，采矿业是圭亚那第三大支柱产业，2017年贡献了13%的GDP，其中黄金占10%。麻省理工学院研究项目“经济复杂性观察平台”数据显示，2022年圭亚那出口了价值13.6亿美元的黄金，成为世界第47大黄金出口国，这也使黄金成为该国第二大出口产品。

　　圭亚那还拥有丰富的森林资源，近九成土地被热带雨林覆盖，这对其经济同样具有战略价值。圭亚那总统伊尔凡·阿里在2023年7月曾透露，该国将在未来10年通过向赫斯公司出售国际认证的碳信用至少赚取7.5亿美元，其中将把至少15%的资金再投资于土著社区。

　　据美国能源信息署统计，2024年6月，圭亚那是全球第三大向美国出口原油的国家，每天29.3万桶。

在圭亚那莱瑟姆，年轻人在牧场竞技节上赛马

　　与此同时，圭亚那和埃克森美孚公司在埃塞奎博地区正在推进新的石油开采项目，这将使其日均石油产量再提高25万桶，到2027年底圭亚那日均产量将提高到130万桶。对此，邻国委内瑞拉表示不满，认为埃塞奎博地区属于委内瑞拉，致使两国自2023年12月起摩擦不断。

与邻国的领土争端

　　圭亚那与其邻国委内瑞拉之间存在争议领土——埃塞奎博地区，面积15.9万平方公里，约占圭亚那领土面积的三分之二。这一地区拥有丰富的矿产、水、森林和生物资源，沿海蕴藏丰富的油气资源，目前被圭亚那实际控制。然而2023年12月，委内瑞拉就该地区归属问题举行全民公投并通过，单方面认为该地区属于委内瑞拉，在委国内各种场合见到的地图都将埃塞奎博地区划入版图。

　　两国围绕埃塞奎博地区主权归属的争端最早可追溯至西班牙殖民时期，但始终悬而未决。1899年，美、英、俄代表组成的仲裁法庭将大部分争议领土管辖权划给英国殖民统治下的圭亚那。由于委方主张上述裁决无效，英国和委内瑞拉政府于1966年2月在日内瓦谈判并达成《日内瓦协议》，规定了一系列争端解决机制。

　　随着时间推移，在争端解决方式、争议地区开发等问题上，两国对《日内瓦协议》形成不同解读。委方认为应由联合国调解两国争端；圭方认为唯一可行途径是通过国际法院裁决“1899年仲裁”是否有效。

　　2015年，美国埃克森美孚公司宣布在争议地区附近海域发现大规模油田，并与圭政府合作开采。委政府要求立即停止作业，并出台了涵盖埃塞奎博地区及附近海域的一体化国防计划等应对措施。

　　2018年2月，联合国秘书长古特雷斯表示，由于联合国调解未果，根据《日内瓦协议》，将委圭领土争端提交国际法院仲裁。同年4月，圭向国际法院提交仲裁申请。2020年12月，国际法院裁定自身有权对埃塞奎博地区争议进行裁决。委方对以上行为均表示反对。

　　2022年6月，委政府向国际法院提交初步反对意见，否认1899年仲裁裁决作为证据的可采用性。2023年4月，委初步反对意见被国际法院驳回。

　　2023年9月，圭亚那对争议地区的石油区块进行招标，并向美国埃克森美孚、法国道达尔等国际能源巨头发放开采许可。

　　在此背景下，两国领土摩擦频频上演。直到2023年12月14日，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗与圭亚那总统阿里会晤，两国领导人虽未就如何按照国际法化解围绕埃塞奎博地区主权归属的争端达成一致，但在会晤后双方发表联合声明，承诺任何情况下都不会用武力解决两国领土争端。

土著群体的反对

　　圭亚那森林资源丰富，且保护较好，2022年12月1日该国成为首个被REDD+（减少毁林和森林退化的碳信用机制）授予碳信用的国家。次日，赫斯公司便与圭亚那政府达成价值至少7.5亿美元的碳信用购买协议，相关资金将用于进一步支持圭亚那保护该国森林，并改善其公民生活。

　　然而，据葡萄牙公共通讯社报道，包括土著居民拥有的资源在内的几乎全部森林均被纳入谈判范畴。据官方估计，土著居民合法拥有该国约15%的森林资源，出售碳信用所得资金也将按此比例提供给土著村庄，只要各个村庄的可持续发展计划得到批准，便可提取这笔资金。然而由于缺乏指导，公共通讯社记者2024年7月去采访时，圭亚那卡科河沿岸的卡科村建设的能容纳12家商店的综合体，只有一家在营业。

　　该村前任酋长马里奥·黑斯廷斯本不同意出让森林资源给圭亚那政府，他同时表示，当时全国酋长委员会都支持该项目，使得他投出的反对票毫无意义，只得在项目文件上签字。土著律师劳拉·乔治更是认为，碳信用项目使土著人失去了对自己土地的控制权。

石油是福是祸？

　　由于石油贸易创造了巨额收入，在乔治敦不断有新的房屋、酒店、商场等建筑物拔地而起。但大量财富的涌入正导致圭亚那消费价格上涨。

　　据政府统计数据，2025年1月居民消费指数达143，同比上升3.1%。其中食品类居民消费指数自2023年12月以来就在200点附近徘徊，在所有品类中是数值最高的。另据一涵盖全球197个国家生活成本情况的数据库，圭亚那每人每月生活成本达1057美元，全球排名第75位；其中食品成本480美元，排名第33位。

　　与此同时，圭亚那石油产业的蓬勃发展并未直接缓解该国的电力供应不足问题。据圭亚那电力和照明公司统计，该国2023年共经历96次停电，较2022年有所增加。美洲开发银行曾指出，停电是圭亚那开展业务的主要障碍。

　　此外，国际能源署预测，随着大型经济体向可再生能源转型，石油需求将在2030年左右达到峰值。这对刚开始开采石油的新兴经济体圭亚那来说，并不是个好消息。气候变化对圭亚那构成的“生存威胁”，与石油资源带来的物质利益之间的斗争困扰着这个国家。尽管圭亚那有石油资源的“馈赠”，但独立非营利组织“气候中心”预测，受海平面上升影响，到2030年乔治敦大部分地区将被海水淹没。

　　据《纽约时报》报道，随着埃克森美孚石油公司在圭亚那开采石油，该国一些民主和环境保护的支持者认为，此前正常运转的环境和民主保护措施受到了威胁。他们批评埃克森美孚作为一家全球收入是圭亚那GDP约10倍的石油巨头，在圭亚那当起了“新型殖民者”，并因此施压圭亚那政府执行相关法律法规，不要再在石油行业“唯唯诺诺”。

　　圭亚那的石油繁荣无疑为其带来了前所未有的发展机遇，但其能否摆脱“资源诅咒”仍是待解难题。资源诅咒的本质是治理诅咒，唯有将地下财富转化为地上创新能力，才能在黑色黄金与绿色未来之间找到平衡支点。

　　总统阿里在该国2月播出的《能源视角播客》中指出，虽然圭亚那拥有蓬勃发展的石油和天然气产业，但政府追求经济多元化并发展其他经济部门仍至关重要。唯此在遭受冲击或在收入受到全球定价机制影响时，经济才能更具韧性。